专家解读《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》:与时俱进 凝聚共识 锻造绿色低碳转型产业发展新优势


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发布时间:

2024-03-11

       坚实的绿色产业基础和技术支撑,是加强生态文明建设、推动绿色发展、建设美丽中国的重要保障。近日,国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》(发改环资〔2024〕165号,以下简称《目录》),在《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录(2019年版)》)基础上进行了修订更新,更好适应绿色发展新形势、新任务、新要求。这既体现了我国推进绿色低碳发展的决心是一贯的、长期的,也体现了绿色产业发展的重点是因时因势而动的。《目录》的发布,明确了当下绿色低碳转型相关产业的发展重点,对于凝聚共识、完善政策、提升产业竞争力具有重要作用。
 
  一、《目录》是推动绿色低碳转型产业发展的重要政策工具
 
  定义绿色低碳转型产业是一件难事。一方面,绿色低碳是一个广义概念,贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程,要穷举十分困难;另一方面,绿色低碳转型产业是一个正在蓬勃发展的新兴领域,新技术层出不穷,产业的形态变化非常迅速。在政策、资源有限的前提下,客观上需要一个产业目录来厘清主次、把握关键,紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”,把有限的政策资源用在刀刃上。2019年,国家发展改革委会同有关部门印发了《目录(2019年版)》,首次明确了绿色产业边界,一定程度上解决了绿色产业概念模糊、泛绿化现象突出等问题。基于《目录(2019年版)》的内容,新版《目录》修订更新后,在促进绿色低碳转型相关产业发展方面将发挥更加重要的作用。
 
  一是为绿色低碳转型产业发展指明方向。《目录》统一了各部门对“绿色低碳转型产业”的认识,明确了相关产业发展的重点,为各地区、各部门制定产业政策、开展招商引资提供依据,推动相关产业提高供给质量和水平,防止低端化、同质化发展,引导产业向先进高端转变,促进行业整体升级。目前,全国已经形成一批绿色产业示范集聚区,多个城市抢抓机遇,尝到了绿色低碳转型产业发展的甜头。
 
  二是助力绿色低碳转型产业支持政策实施。近年来,国家为支持绿色产业的发展出台了一系列财税、金融、投资、价格等方面的支持政策。《目录》明确了绿色低碳转型产业的边界,降低了有关政策研究的成本,有利于加快相关政策出台。同时,通过一系列政策的支持,引导社会资本更加关注《目录》内的产业,促进社会各界积极投入到相关产业发展之中,推动经济社会发展全面绿色低碳转型。
 
  三是为绿色金融发展奠定重要基础。绿色信贷标准、绿色债券标准可以《目录》为基础进行修订完善,便于投资者识别绿色项目,增加投资绿色项目的信心。金融系统可通过《目录》明确鼓励对象,有针对性地推出相关支持政策,用绿色信贷、绿色债券、绿色基金和绿色保险等金融工具,推动绿色低碳转型相关产业发展。
 
  二、《目录》更好反映了绿色低碳转型产业发展的趋势
 
  党的二十大报告明确提出,要协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。与《目录(2019年版)》相比,新版《目录》更好体现了党中央、国务院近年来对绿色低碳发展的一系列政策部署,也更加契合当前产业的发展方向。主要表现在以下几个方面:
 
  一是着重体现降碳这个重点战略方向。习近平总书记指出,当前我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期。《目录》修订以此作为关键遵循,更加突出“降碳”相关内容。如将一级目录“节能环保产业”调整为“节能降碳产业”,将二级目录“节能改造”调整为“节能降碳改造”;新增二级目录“温室气体控制”,加强对二氧化碳捕集利用与封存等相关产业的支持。此外,在三级目录中还新增了多项与碳减排相关的产业。
 
  二是更加契合绿色低碳转型产业形态。《目录(2019年版)》为突出对工业生产清洁转型的支持,将工业领域的污水治理、大气污染治理、固废危废处置、无毒无害处理等单独列出,组成了清洁生产产业,但其内容与节能环保产业边界不是很清晰。新版《目录》根据产业的实际形态,将节能环保产业、清洁生产产业重新划分为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业,有助于企业、政府、金融机构更好进行归类,从而更好地与相关政策匹配。
 
  三是更加有利于多部门政策协同。绿色低碳转型相关产业的发展涉及方方面面,多个部门联合发布,意味着《目录》是这些部门共同认可的“最大公约数”,有利于各类支持政策精准发力、相互配合。此次联合发布的部门中,既包括国家发展改革委这一经济综合协调部门,也包括工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等行业主管部门,以及中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等金融管理部门,为后续经济政策、产业政策、金融政策的协同发力奠定了良好基础。
 
  三、用好《目录》促进绿色低碳转型产业高质量发展
 
  与一般政策文件不同的是,《目录》着重回答了绿色低碳转型产业“是什么”,绿色低碳转型产业“怎么办”则需要各地方、各部门和社会各界的共同努力。
 
  《目录》是基础。在此基础上可以衍生出更多的技术导则,在各行各业运用,不同部门可根据投资、价格、金融等不同政策的实际需要,逐步制定以《目录》为基础的细化目录、子目录或拓展目录,指导各机关、团体、企业、社会组织更好地支持绿色低碳转型相关产业发展,着力提高《目录》的使用效果。
 
  《目录》是指南。经济发展需要培育新动力,经济转型需要发展新引擎,各地区想发展绿色低碳转型产业而不知该发展何种产业时,《目录》提供了一个框架性思路,助力地方结合实际选定方向,有针对性地开展招商引资,培育新的经济增长点。
 
  《目录》是准绳。本次《目录》修订根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素,明确产业发展方向,确定主战场,避免政策和资源失焦,有利于社会各界根据《目录》判断更好推动绿色发展的发力点,为构建绿色低碳循环发展经济体系、促进碳达峰碳中和目标实现提供了有力支撑。
 
  近年来的经济实践表明,绿色低碳转型相关产业具有极强的发展潜力,也是全球新一轮产业竞争的焦点。《目录》的发布,必将进一步凝聚共识,推动绿色低碳转型相关产业发展再上一个新台阶,为推进生态文明建设、促进碳达峰碳中和目标实现奠定坚实的产业和技术基础。(作者:张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任;木其坚 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部气候应对处处长)