中央经济工作会议,关于环保说了这么多!


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2023-12-14

       关键时刻,中央开了一次关键的会议。
 
  12月11日至12日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,全面总结2023年经济工作,深刻分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。
 
  这次会议最重要的变化,就是提出了“以进促稳、先立后破”的新思路,传递出更为积极的政策信号。同时,生态环保也成为“九大任务”之一,并成为历年中央经济工作会议中表述最多的一次。
 
  1、从“稳中求进”到“以进促稳” 传递出更为积极的政策信号
 
  每年12月,中央经济工作会议都会如期召开,判断当前经济形势,定调第二年宏观经济政策,它也是每年级别最高的经济工作会议。
 
  今年以来,中国的经济工作遇到了一些困难和挑战,主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。
 
  环保行业也深刻感受到了这一变化。据“环保圈”统计,前三季度,有46.93%的环保企业营收下滑,53.07%的企业净利润下降,这一数据相比半年报的时候又恶化了(相关链接:三季度,环保产业的业绩又变差了!)。
 
  针对这些问题,中央经济工作会议给出了新的“药方”——以进促稳,先立后破。
 
  会议要求,明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础。
 
  中国民生银行首席经济学家温彬表示,2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”,今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。从更强调“稳”,到更强调“进”和“立”,传递出更为积极的政策信号。
 
  中国宏观经济研究院院长黄汉权也认为,首先是积极,明年比去年要在“进”的方面迈出更大的步伐。但是积极又不能过头,应适度加力,财政政策既要发挥它的逆周期和跨周期调节作用,对冲经济下行的压力,同时要注意把控好风险。所以这也体现了稳中求进,以进促稳工作的要求。
 
  中国国际经济交流中心副理事长朱民也表示,以进促稳就是一个要以进取的心态掌握动态的平衡。我们现在是结构变化推动增长,而不是过去长时间增长拉动结构变化。所以这个本身就是个“进”,结构变化是个“进”,只有“进”了才有增长、才有稳。
 
  清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为,通过把握“进”和“稳”的关系,更加辩证地从积极主动的姿态提出发展的目标和任务,实际上就是要求以发展的办法去解决前进的困难和挑战。那么与此同时“先立后破”,也意味着各项工作都要有先后顺序,那么我们要推进各项工作相互之间更加协同,从而使得全年的工作能够克服各种障碍。
 
  此外,中央经济工作会议还要求,要加强经济宣传和舆论引导,唱响中国经济光明论。
 
  2、生态环保成“九大任务”之一 历年中央经济工作会议表述最多的一次
 
  除了“以进促稳,先立后破”的总基调,中央经济工作会议还提出了2024年经济工作的“九项任务”。
 
  其中,第八项任务就是“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”,其中包括:
 
  建设美丽中国先行区,打造绿色低碳发展高地。
 
  积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快打造绿色低碳供应链。
 
  持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
 
  完善生态产品价值实现机制。
 
  落实集体林权制度改革。
 
  加快建设新型能源体系,加强资源节约集约循环高效利用,提高能源资源安全保障能力。
 
  “环保圈”回顾了过去5年的中央经济工作会议,发现今年可能是最近几年中央经济工作会议对于生态环境问题表述最多的一年。
 
  2022年中央经济工作会议,关于生态环境只提了一句:要推动经济社会发展绿色转型,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,建设美丽中国。
 
  2021年和2020年的会议,关于生态环境问题基本没有提及,但是重点提到了碳达峰与碳中和。
 
  2020年:要做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。
 
  2021年:要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求,要坚定不移推进,但不可能毕其功于一役。
 
  2020年中央经济工作会议,关于环保问题也只有一句:要加强污染防治,不断改善生态环境质量。
 
  2017年至2019年,由于这三年正在实施“三大攻坚战”,所以中央经济工作会议对于三大攻坚战之一的“污染防治攻坚战”都有重点表述。
 
  2017年:打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。
 
  2018年:打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。
 
  2019年:要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。
 
  不过,在三大攻坚战实施之前的2016年,中央经济工作会议关于环保问题也是只有一句:持续加强节能环保和生态建设,推动绿色低碳发展取得新进展。
 
  总的来看,2016年以来,除了三大攻坚战实施的那3年,历届中央经济工作会议关于环保问题提及的其实都比较少。只有今年,环保问题被列入了“九项任务”,成为工作重点之一。
 
  能够成为“九项任务”之一,也显示出中央对于生态环境问题的重视。这对环保企业来讲是一个好消息,明年的生态环境工作,有望得到更大力度的支持。
 
  3、促进民营企业发展壮大 在市场准入等方面落实一批举措
 
  除了环保工作更加受重视外,中央经济工作会议对于民营企业的支持也延续了以往的基调。
 
  中央经济工作会议提出的第三项任务,是“深化重点领域改革”。
 
  其中要求:
 
  不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
 
  促进民营企业发展壮大,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。
 
  这些关于民营企业发展的政策,延续了今年以来中央对于民营企业的支持。
 
  今年7月,中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》,再次肯定了民营经济的重要地位和作用,回应了民营企业的重点关切。
 
  今年9月,国家发改委相关负责人又表示,中央编办已正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局,作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构,加强相关领域政策统筹协调,推动各项重大举措早落地、见实效。
 
  9月4日,国新办举行新闻发布会,主题是“推动民营经济高质量发展”。
 
  数据显示,民营经济发展总体上呈现出稳中有进、稳中向好的基本态势。根据发改委公布的数据,第二产业民间投资保持较快增长,扣除房地产开发投资后,民间投资增速较快,前10个月同比增长9.1%。
 
  同时,民营企业对于促进外贸的贡献也进一步凸显。今年前10个月,以人民币计价的民营企业进出口增长6.2%,占进出口总额的比重达到53.1%,比去年同期提升3.1个百分点,成为稳外贸的突出亮点。
 
  此外,国家发展改革委民营经济发展局负责人还表示,前三季度,新设民营企业同比增长15.3%,调查显示民营企业市场预期与发展信心进一步提升。
 
  中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅认为,支持民营企业发展的整体环境正在不断优化。前期部分地方也出现过对于民营企业投资经营的审批审查标准和时限缺乏可预期性,导致企业在扩大投资过程中,有可能会产生困惑。但现阶段部分问题已经得到高度重视,并有望得到不断优化和积极转变。
 
  参考文献:
 
  1、中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话 李强作总结讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议,新华社,2023-12-12
 
  2、[朝闻天下]解读中央经济工作会议 稳中求进 以进促稳 先立后破,央视网,2023-12-13
 
  3、中央经济工作会议十大看点:今年怎么看?明年怎么干?齐鲁壹点,2023-12-13